Пенсионная реформа принесла первые плоды: бюджет РФ сэкономил на выплатах 21,5 млрд. рублей. Об этом сообщила газета «Известия» со ссылкой на данные Национального рейтингового агентства (НРА).
Согласно аналитической записке НРА, в 2019 году страховую пенсию по старости получили на 401,3 тыс. человек меньше (1,1%). Особо отмечается, что изначально первый эффект от повышения пенсионного возраста ожидался в 2020 году — он должен был составить около 9 млрд. рублей.
И вот — триумф налицо. Эффект проявился раньше и превысил ожидания.
Как пояснил «Известиям» директор рейтингов финансовых институтов НРА Юрий Ногин, расчеты построены на средней величине пенсии (15,5 тыс. рублей в месяц), а также периода средневзвешенной выплаты (3,5 месяца). По его словам, при самой консервативной оценке (500 тыс. человек и средневзвешенный период выплат пенсии в шесть месяцев) эффект для бюджета в 2020-м может вырасти до 48 млрд. рублей.
Здесь, судя по пафосу сообщения, следует вскочить с криками «браво», и зааплодировать стоя. Мол, вот свезло бюджету — теперь заживем!
Но бурно изображать радость не хочется. Судите сами: объем ВВП России в 2019 году, по оценке Росстата, составил 109 трлн. 361,5 млрд. рублей. На этом фоне сэкономленные 21,5 млрд. или 48 млрд. рублей — это даже не копейки, это сотые доли копейки.
А главное, какой ценой заплачено за эту экономию? На 1 января 2019 года, по данным Росстата, в России проживали 4,3 млн. мужчин и 5,8 млн. женщин предпенсионного возраста — в общей сложности 10,1 млн. человек. Вот этим миллионам власти своей пенсионной реформой и повышением пенсионного возраста отравили жизнь, а многим жизнь сломали — сделали на старости лет безработными.
Те же «Известия» приводили шокирующую цифру — 60% предпенсионеров не трудоустроены. Работодателям эти люди оказались попросту не нужны. Эксперты оценивали такой уровень безработицы как экстремально высокий.
Но Кремль не видит в этом проблемы. Это в августе 2018-го, в ходе своего телеобращения, президент Владимир Путин в качестве главного аргумента в пользу пенсионной реформы приводил рост благосостояния пенсионеров. «Предложенные изменения позволят не просто сохранить уровень доходов пенсионеров, но главное — обеспечить их устойчивый, опережающий рост», — говорил тогда Путин.
Теперь, это очевидно, путинский план провалился. И теперь нам с гордостью говорят, что президент предложил закрепить в Основном законе положение, согласно которому индексация пенсий в России осуществляется «не реже одного раза в год». Эту поправку, в числе прочих, Путин внес накануне рассмотрения законопроекта о внесении изменений в Конституцию во втором чтении.
Как говорится, дареному коню в зубы не смотрят. Но и сейчас страховые пенсии неработающих пенсионеров ежегодно повышаются с 1 января в параметрах, закрепленных законом о пенсионной реформе. В 2020 году пенсии были увеличены на 6,6%, а в 2021 году индексация должна составить 6,3%.
Это значит, путинские поправки ничего для пенсионеров не меняют. Что характерно, глава государства в очередной раз обошел молчанием проблему работающих пенсионеров. Им с 2016 года пенсии не индексируются, и не исключено, индексироваться вообще не будут.
Эксперты убеждены: пенсионные инициативы Путина, которые могут работать и без всяких поправок в Конституцию, выполняют роль «социальной конфеты». Она маскирует истинные цели изменения Основного закона, и должна создать благоприятный фон для некритически настроенного населения.
Другими словами, пенсионеры должны за поправки в Конституцию проголосовать — что они, видимо, и сделают. А предпенсионеры в этой игре останутся «при своих» — и без пенсий, и без работы.
— Реальный успех в пенсионной сфере один — повышение собираемости пенсионных взносов, — отмечает доктор экономических наук, независимый эксперт по социальной политике Андрей Гудков. — Это следствие того, что администрирование страховых отчислений в ПФР передали налоговой службе. По словам премьера Михаила Мишустина, в результате в 2019 году рост собираемости взносов составил 10%. Это сумма порядка 500 млрд. рублей.
Сравните ее с цифрами из аналитической записки НРА: экономия на выплатах пенсий в 2019-м — 21,5 млрд. рублей, в 2020 — 48 млрд. Это же совершенно мизерные деньги.
Должен добавить, что творчеству наших чиновников нет преград. Они, насколько я понимаю, хотят вообще уничтожить Пенсионный фонд, и перейти на бюджетное финансирование солидарных пенсий.
«СП»: — Это хорошо или плохо?
— Это очень плохой принцип. Потому что пенсионная система, согласно закону об основах социального страхования, строится на принципе автономности. Это означает: если пенсионный фонд собирает больше денег, то на эту величину не уменьшаются государственные субвенции в фонд, а увеличиваются пенсии.
Но предпенсионерам и пенсионерам, которые будут выражать свое отношение к власти на плебисците по конституционной реформе, радоваться не стоит. Что 21,5 млрд. рублей экономии, что 48 млрд., что 500 млрд. дополнительных взносов — в России это означает лишь снижение субвенций, который передаются из бюджета в ПФР, а не рост пенсионных выплат.
«СП»: — В этих условиях правительство может добавлять неработающим пенсионерам обещанную 1000 рублей в месяц?
— Может — если не трогать цифру запланированных субвенций в ПФР. Ресурсы для этого есть, и пенсии повышать необходимо. Цены растут, и жизнь пенсионеров становится год от года тяжелее.
Я всем рекомендую заглянуть в проект бюджета Пенсионного фонда на 2020 год. Там записано, что среднее повышение пенсии неработающим пенсионерам составит 850 рублей, а не 1000. Ну что еще тут обсуждать?!
На 2020-й год — 850 рублей вместо 1000. А что будет в 2021 году — 700 рублей вместо 1000, а в 2022 году — 500 вместо 1000?
Я считаю так: раз обещали 1000 рублей — вот и прибавляйте 1000, благо ресурсы на это имеются. Это и повышение собираемости страховых взносов, и экономия за счет повышения пенсионного возраста.
Напомню, когда правительство повышало НДС с 18 до 20%, Антон Силуанов клялся, что эти средства — 650 млрд. рублей — пойдут на повышение пенсий. Ну, нельзя же так!
«СП»: — Путин внес пенсионные поправки в Конституцию, чтобы люди за нее проголосовали. Это верный расчет?
— Верный — внесение в Конституции нормы о ежегодной индексации исключает ситуацию, когда правительство может временно не индексировать пенсии. Для людей это важно.
«СП»: — К чему идет дело в сфере пенсионного обеспечения, что будет с пенсиями к пресловутому 2024 году?
— Известно, к чему должна прийти пенсионная система после того, как в 2018 году России ратифицировала Конвенцию № 102 Международной организации труда: к тому, чтобы коэффициент замещения средней пенсией средней зарплаты должен составить 40%. У нас сейчас средняя зарплата — 45 тысяч рублей. Значит, средняя пенсия должна быть около 18 тысяч рублей, а она у нас 15,5 тысячи.
Замечу, доплата к пенсиям до 18 тысяч — не такая большая нагрузка на бюджет. Сравните доходы бюджета 2017 года и 2024-го: 17,5 млрд. рублей и 23 млрд. соответственно. При таком росте бюджета, наверное, можно найти деньги на доплаты к пенсиям для уменьшающегося числа пенсионеров?!
По сути, для этого нужна только политическая воля, и социальная ответственность власть предержащих. Они могут либо реально выполнить свои обещания, либо снова обмануть население. Но власти должны помнить: такого рода обманы ведут к накоплению социального недовольства, которое будет лишь увеличивать турбулентность, и подрывать основы доверия электората.
— Во власти слишком много рационально мыслящих бизнесменов, — считает декан факультета социологии и политологии финансового университета при правительстве РФ Александр Шатилов. — С одной стороны, неплохо, что они пытаются выгадать для бюджета копеечку. С другой, они не учитывают общественно-политических настроений, и выигрывая в малом, проигрывают в большом. Так, с пенсионной реформой власть проиграла очень серьезно, с точки зрения поддержки общества.
Возможно, нынешний референдум по поправкам к Конституции на какое-то время отвлечет общество от пенсионной проблематики. Но осадок все равно останется, и очень горький. Его если и можно будет перебить, то не поправками и незначительными корректировками пенсионного законодательства, и даже не незначительными материальными бонусами.
В условиях нынешнего внутреннего брожения РФ, и одновременно внешнего давления, нельзя пренебрегать общественным мнением. С ним нужно работать — не с калькулятором, а с населением России. Нужно понимать его настроения, иначе то, что красиво выглядит на бумаге, выльется в серьезную политическую нестабильность.
Наша справка
Андрей Гудков — создатель Telegram-канала «Россия. Социальная несправедливость» (Social inadequacy)
В 1974 году окончил экономический факультет МГУ. Преподавал в Академии труда и социальных отношений. Последнее место работы — замруководителя департамента социального развития Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР).
